三部门权威解读 26条纾困扶持政策如何为养老托育及信息技术服务业注入新活力

国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合发布《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，针对养老托育服务业以及与之紧密相关的信息技术服务业，提出了26条具体纾困扶持政策。政策一经发布，便引起了社会各界的广泛关注。为此，三部门有关负责人对政策进行了深入解读，阐述了政策的出台背景、核心要点与深远意义，旨在为相关行业渡过难关、恢复发展提供坚实支撑，并借助信息技术赋能，推动行业提质升级。

一、 政策背景：精准纾困，聚焦民生与未来

负责人指出，养老托育服务业事关“一老一小”民生福祉，是应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要支撑。受疫情等因素影响，养老托育服务机构普遍面临经营成本上升、收入减少、人才流失等突出困难。与此信息技术服务业作为赋能传统产业升级、培育新业态的关键力量，其在智慧养老、智慧托育等场景的应用与创新，对于提升服务效率和质量至关重要。此次政策将两者结合考量，正是看到了信息技术在破解行业发展瓶颈、培育新增长点中的巨大潜力。26条政策并非“大水漫灌”，而是针对行业特性与当前痛点，推出的精准滴灌式扶持组合拳。

二、 核心要点解读：多措并举，覆盖全链条

26条政策涵盖房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持以及其他专项支持等六大方面，形成了一套全方位的纾困“工具箱”。

1. 降成本、减负担，保市场主体生存空间：通过鼓励国有房屋租赁主体减免租金、延长增值税加计抵减政策、缓缴养老保险费等方式，直接降低养老托育机构的运营成本，确保其能够“活下来”。对于为养老托育行业提供关键技术支持的信息服务企业，也明确了相应的税费优惠和补贴政策，鼓励其持续投入研发。

1. 强金融、畅血脉，解企业发展资金之渴：引导金融机构通过展期、续贷、调整还款安排等方式，缓解养老托育机构的贷款压力。鼓励政府性融资担保机构提供信用支持。特别强调了对“智慧养老”、“互联网+托育”等融合性项目的信贷倾斜，鼓励信息技术服务企业参与其中，解决项目前期投入大的难题。

1. 促融合、赋智能，助产业提质升级：政策特别强调了支持智慧养老和智慧托育发展。鼓励信息技术服务企业开发适老化产品、数字化管理平台、安全监测系统等。通过购买服务、试点示范、标准制定等方式，支持养老托育机构进行数字化、网络化、智能化改造，推动线上线下服务融合。这为信息技术服务业开辟了明确的应用场景和广阔的市场空间。

1. 优环境、育人才，固行业长远发展根基：在防疫方面，对必要的防疫物资和支出给予支持。在人才培养上，鼓励职业院校开设相关专业，支持从业人员技能培训，并引导信息技术人才进入养老托育领域，解决行业长期存在的人才短缺和专业性不足问题。

三、 深远意义：短期纾困与长期转型并重

有关负责人强调，这26条政策不仅是应对当前困难的“及时雨”，更是推动行业高质量发展的“催化剂”。其深远意义在于：

• 保障基本民生：通过稳定养老托育服务供给，直接保障了“一老一小”的服务可获得性和连续性，维护了社会和谐稳定。
• 激发市场活力：通过真金白银的扶持，帮助市场主体恢复元气，增强投资和发展信心，稳定行业预期。
• 推动产业革新：通过政策引导，强力推动养老托育服务业与信息技术服务业的深度融合。这将加速传统服务模式的数字化转型，催生远程照护、智能看护、健康管理等新业态、新模式，提升整个行业的服务能级和抗风险能力。
• 培育经济新动能：“银发经济”和“幼育经济”是巨大的蓝海市场。政策的实施将有效拉动相关信息技术产品、服务及基础设施的投资与消费，为经济增长注入新的动力。

四、 落实与展望

负责人表示，下一步，三部门将加强协同，推动各项政策尽快落地见效，确保符合条件的机构和企业应享尽享。将持续跟踪评估政策效果，并适时研究储备新的政策举措。政策的最终目标，是构建一个既能在短期内抵御风险，又能在长期内依靠科技赋能实现提质扩容、良性发展的养老托育服务体系，让信息技术服务业在服务国家重大战略和民生需求中找到新的增长极，共同托起“夕阳”与“朝阳”的美好未来。